Миграционная служба
Неконтролируемая миграции ведет к самым негативным последствиям, таким как увеличение нагрузки на коммунальную инфраструктуру городов и социальную сферу, рост преступности и транзита наркотических и психотропных средств, других асоциальных проявлений, а также возрастание риска межэтнических и межконфессиональных конфликтов, то есть встает вопрос о национальной безопасности России.
Как уследить за нелегальными мигрантами, которых в России несколько миллионов? Теперь об этом голова будет болеть у сотрудников новой службы - миграционной инспекции. Отныне инспектора имеют право наведаться в любую организацию и проверить, есть ли у работающих там иностранцев разрешение на работу. Если нет - работодателей ждут штрафы, а гастарбайтеров - нелегалов - выдворение из России.
Цель данной работы – обосновать актуальность формирования миграционных инспекций на территории Российской Федерации. Для этого необходимо решить следующие задачи:
- исследовать миграционные процессы в России на современном этапе;
- выявить особенности миграции в России;
- обосновать необходимость формирования миграционных инспекций;
- разработать положение о миграционной инспекции.
1. Миграционные процессы в Российской Федерации
1.1 Общая характеристика миграционной ситуации в Российской Федерации
Миграционные процессы в России в 90-е годы определялись влиянием двух противоречивых групп факторов - деструктивных и конструктивных. К деструктивным следует отнести распад СССР и сопровождающие его подъем национализма, вооруженные этнические конфликты, политическую нестабильность, экономический кризис и т.п. Эти факторы обусловили резкое падение мобильности населения и изменили природу миграций, придав им вынужденный характер, спровоцировав массовые потоки беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания.
Параллельно с деструктивными действовали новые конструктивные факторы, такие, как переход к политике открытых дверей, включение постсоветских стран в систему международных миграций, трансформация их экономики на рыночной основе. Эти факторы стали важнейшим амортизатором дестабилизирующего влияния деструктивных факторов.
Благодаря развитию частного предпринимательства и коммерции, частной финансовой деятельности рынок труда получил новые мощные стимулы, его структура стала более гибкой и разнообразной, появились альтернативные, не связанные с государственным сектором, возможности трудоустройства и заработков, что было очень важно на фоне сжатия государственного сектора и создало предпосылки для трудовых миграций. Сила воздействия и приоритетность обеих групп факторов меняются, и миграции быстро и четко отражают происходящие перемены.
В 1990-1992 гг. миграционные процессы в России определялись почти исключительно стрессовыми факторами. Шок, вызванный распадом СССР, привел к резкому сокращению размеров передвижений: с 12,8 млн чел. в 1989г. до 7,7 млн. в 1993 (по сумме прибытий и выбытий). В 1993-1994гг. стало явственно ощущаться позитивное воздействие рыночных реформ. В 1993г. падение мобильности населения приостановилось, а в 1994г. число мигрантов существенно увеличилось. К сожалению, эта тенденция оказалась кратковременной и уже в 1995 г. под влиянием Чеченской войны и массовых задержек в выплате зарплат и пенсий размеры миграций вновь сократились, а в 1996г. опустились ниже уровня 1993
В 2003г. позитивные тенденции в демографической ситуации страны получили дальнейшее развитие. Продолжилось увеличение числа родившихся, возросло количество браков, регистрируемых в органах ЗАГС. Замедлились темпы роста смертности населения, при этом заметно снизилась младенческая смертность. Несколько сократились масштабы естественной убыли населения. Вместе с тем, перемены были не столь значительными и не изменили в целом неблагоприятную демографическую ситуацию в стране и регионах.
Процесс сокращения численности населения продолжался в 2003 году. Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в 2003г. уменьшилась по сравнению с 2002г. на 48,2 тыс. человек. В условиях уменьшения миграционного прироста численные потери населения были им компенсированы лишь на 4,0%.
Таблица 1.
Общие итоги миграции
|
2003г. |
Справочно 2002г. |
||
человек |
на 10 тыс. |
человек |
на 10 тыс. |
|
Миграция - всего |
|
|
|
|
прибывшие |
2168165 |
152,0 |
2201914 |
153,4 |
выбывшие |
2133040 |
149,5 |
2123987 |
148,0 |
миграционный прирост (+), снижение (-) |
+35125 |
+2,5 |
+77927 |
+5,4 |
в том числе: |
|
|
|
|
в пределах России |
|
|
|
|
прибывшие |
2039027 |
142,9 |
2017302 |
140,6 |
выбывшие |
2039027 |
142,9 |
2017302 |
140,6 |
миграционный прирост (+), снижение (-) |
- |
- |
- |
- |
международная миграция |
|
|
|
|
прибывшие |
129138 |
9,1 |
184612 |
12,9 |
выбывшие |
94013 |
6,6 |
106685 |
7,4 |
миграционный прирост (+), снижение (-) |
+35125 |
+2,5 |
+77927 |
+5,4 |
в том числе: |
|
|
|
|
с государствами-участниками СНГ |
|
|
|
|
прибывшие |
119657 |
8,4 |
175068 |
12,2 |
выбывшие |
46079 |
3,2 |
52099 |
3,6 |
миграционный прирост (+), снижение (-) |
+73578 |
+5,2 |
+122969 |
+8,6 |
со странами вне СНГ |
|
|
|
|
прибывшие |
9481 |
0,7 |
9544 |
0,7 |
выбывшие |
47934 |
3,4 |
54586 |
3,8 |
миграционный прирост (+), снижение (-) |
-38453 |
-2,7 |
-45042 |
-3,1 |
Число мигрантов внутри России в 2003г. по сравнению с 2002г. увеличилось на 21,7 тыс. человек, или на 1,1%.
В 2003г. миграционный прирост населения России по сравнению с 2002г. уменьшился на 42,8 тыс. человек, или в 2,2 раза, что произошло в результат