Уровень и качество жизни людей во многом определяется цивилизованностью общества, в котором они живут, и особенно тех граждан, которые не имеют возможность полноценно участвовать в производительном труде, самостоятельно обеспечить себя необходимыми социальными благами. В условиях нестабильной экономической ситуации в стране, развивающегося рынка, учитывая негативные стороны рыночных отношений, - жесткую конкуренцию, рост инфляции, отсутствие полных гарантий социальной защиты граждан со стороны государства, высокий уровень безработицы, в самом худшем положении оказываются наименее трудоспособные граждане-инвалиды.   Ведь трудовая активность является залогом повышением уровня жизни, социального статуса гражданина и общества в целом. Поэтому наиболее значительным для государства является разрешение проблемы ограничения возможностей   трудоустройства   инвалидов,   их   слабой   социальной защищенности.

Действительность показывает, что до сих пор не разработан механизм эффективного взаимодействия субъектов РФ и государства в плане реализации «социальных» законов. Поэтому большее значение приобретает выработка законов и осуществление мер по профессиональной реабилитации и созданию рабочих мест для инвалидов на региональном уровне.

Поскольку дополнительные рабочие места создаются при условии расширения и рентабельности производства, данную проблему призвано разрешить каждое конкретное предприятие, занимающееся трудоустройством данной категории лиц, при содействии местных органов управления.

В данной работе мы рассмотрим вопрос законодательного обеспечения прав лиц, нуждающихся в социальной защите, в плане предоставления гарантий трудовой занятости.

1. Трудовое законодательство РФ о государственных гарантиях трудоустройства инвалидов и лиц, нуждающихся в социальной защите

Законодательство РФ устанавливает дополнительные гарантии занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим труд­ности в поиске работы. В соответствии с Законом РФ «О занятости населе­ния в Российской Федерации» (в ред. от 20 апреля 1996 г. — СЗ РФ, 1996, № 17, cm. 1915) к ним относятся: инвалиды; граждане, имеющие на содержа­нии лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходи­мы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест ли­шения свободы; молодые люди в возрасте до 18 лет, впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста — за два года до наступления возраста, даю­щего право выхода на пенсию по старости; беженцы и вынужденные пересе­ленцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и де­тей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф (ст. 5). Гарантии для этих кате­горий граждан включают запрещение отказа в приеме на работу по опреде­ленным мотивам, квотирование рабочих мест для них, установление обязан­ности работодателей возобновить трудовые отношения с гражданами, ранее работавшими в данной организации.

Для лиц, испытывающих трудности в поиске работы, осуществляется квотирование рабочих мест при приеме их на работу. Квота - это минимальное количество рабочих мест для соответствующих категории граждан, которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации. Условия и порядок квотирования определены рекомендациями по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, утвержденными постанов­лением Минтруда РФ от 6 февраля 1985 г. № 9 (Бюллетень Минтруда РФ, 1995, № 3).

Право на установление квот для приема на работу имеют органы местного самоуправления, которые определяют их с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, по представлению соответствующих территориальных органов государственной службы занятости населения с участием органов по труду (см.п.2 Закон № 119).