В примечании 2 к ст. 228 УК установлено, что крупный размер наркотических средств и психотропных веществ, с которых и начинается уголовная ответственность, составляет 10 среднеразовых доз, а особо крупный - 50 таких средних разовых доз.

Характерно, что Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 231 наконец-то утверждены размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 УК РФ (Рос. газета. 2004. 12 мая).

Но почему-то размеры средних разовых доз в данном Постановлении N 231 оказались сильно завышены, по сравнению, например, с вариантом проекта, представленного оперативным подразделением Федеральной службы по наркоконтролю.

Так, в их варианте размер средней разовой дозы героина составлял 0,1 мг, а в принятом Постановлении N 231 - 0,1 г, гашиша - 0,5 г (в проекте - 10 мг), маковой соломки невысушенной - 70 г (в проекте - 20 мг).

Например, если ранее можно было законно иметь в кармане только 0,05 г героина, то теперь при себе можно иметь 0,99 г героина. В худшем варианте для таких лиц - символический административный штраф, который легко уплачивается при таких минимальных размерах средних разовых доз наркотиков и психотропных веществ.

Повышение эффективности уголовно-правовой борьбы с незаконным хранением, распространением наркотиков во многом связано со своевременным совершенствованием уголовного законодательства и практики его применения.

Вопрос о путях совершенствования уголовного закона всегда рассматривается в русле существующей уголовной политики государства. Освещая современные приоритеты уголовной политики, специалисты обоснованно выделяют следующие основные направления совершенствования действующего уголовного законодательства:

1) приведение его в точное соответствие с Конституцией РФ;

2) обеспечение эффективной охраны общественных отношений, олицетворяющих новые социально-экономические условия, урегулированные нормами различных отраслей действующего отечественного законодательства;

3) исключение внутренней несогласованности и противоречивости системы и отдельных норм уголовного закона;

4) качественное повышение уровня применимости уголовно-правовых норм в следственной и судебной практике.

Соглашаясь с выделенными приоритетами, используя материалы проведенного изучения следственно-судебной практики, представляется целесообразным осуществить ряд конкретных шагов на пути совершенствования практики применения уголовно-правовых норм об ответственности за незаконное хранение, приобретение, распространение наркотических средств и психотропных веществ.

Выбранная тема  данной работы является весьма актуальной в современных условиях, когда в Российской Федерации активно осуществляется правовая реформа,  и закладываются основы правового государства. Анализ работы  органов предварительного следствия и судов по конкретным уголовным делам показал, что к числу наиболее сложных вопросов в деятельности следователей и судей, ведущих борьбу с преступными посягательствами на чужое имущество и жизнь, относятся уголовно-правовые вопросы квалификации незаконного оборота наркотиков.

Правоохранительные органы  также испытывают трудности при квалификации, тем более в условиях стремительно изменяющегося  и дополняющегося уголовного законодательства.

Цель работы – раскрыть сущность такого преступного деяния, как незаконное хранение, приобретение, распространение наркотических средств.

Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)): изучение истории развития статьи, посвященной незаконному хранению, приобретению, распространению наркотических средств, то есть проследить эволюцию данного состава, представить подробный анализ преступления и санкции, предусмотренной за совершенное деяние.

 

Глава I. История развития статьи о незаконном хранении, распространении наркотических веществ

Впервые в ст. 224 УК РСФСР предусматривались два вида ответственности за незаконную перевозку наркотиков: без цели сбыта (ч. 3) и с целью сбыта (ч. 1). В ст. 228 УК РФ оба вида перевозки объединены в ч. 2, наказание - лишение свободы на срок от 3 до 7 лет с конфискацией имущества или без таковой, чем ужесточена ответственность за перевозку наркотиков, приобретенных для личного потребления.

Статья 224 УК РСФСР 1960 г. содержала статью «Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических средств».

Согласно положениям данной статьи незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка с целью сбыта, а равно незаконный сбыт наркотических средств - наказывались лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

Те же действия, совершенные повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных статьями 224.1, 224.2, 225 и 226.1 Уголовного Кодекса РСФСР, или особо опасным рецидивистом, а равно если предметом этих действий были наркотические средства в крупных размерах, - наказывались лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств без цели сбыта - наказывались лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до двух лет.

Те же действия, совершенные повторно или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, статьями 224.1, 224.2, 225, 225.1 и 226.1, - наказывались лишением свободы на срок до пяти лет.

Нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств -наказывалось лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового.

Данная статья содержала примечание, в соответствии  с которым лицо, добровольно сдавшее наркотические средства, освобождалось от уголовной ответственности за приобретение сданных наркотических средств, а также за их хранение, перевозку и пересылку.

Лицо, добровольно обратившееся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств в немедицинских целях, освобождалось от уголовной ответственности за незаконные приобретение, хранение, перевозку и пересылку потребленных наркотических средств.

 

Глава II. Анализ состава преступления

Преступление, предусмотренное статьей 228 УК, относится к единому сложному преступлению с альтернативными действиями. Оно складывается из нескольких противоправных действий (бездействия - в некоторых случаях), каждое из которых образует самостоятельный состав преступления и является достаточным для признания преступления оконченным.

Статья 228 УК РФ в "старой" редакции включала в себя сразу несколько составов преступлений, которые состояли из 5 частей и одного примечания.

Законодатель упростил правовую конструкцию ст. 228 УК РФ, она теперь состоит из двух частей и двух примечаний.

Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ влечет за собой их неконтролируемое распространение и злоупотребление, а также самым серьезным образом отражается на состоянии здоровья населения, социально-психологической атмосфере, отрицательно влияет на экономику, политику и правопорядок.

 

2.1. Объект и предмет преступного посягательства

Объект данного преступления сложный: им выступает здоровье населения, установленный порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ, общественный порядок, общественная безопасность. Незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ, совершаемый международными организованными преступными группировками, представляет серьезную опасность для суверенитета и территориальной целостности российского государства.

Предметом указанной категории преступлений являются наркотические средства и психотропные вещества и их аналоги.

В соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ под наркотическими средствами следует понимать вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества - вещества синтетического происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Характерной особенностью наркотических средств и психотропных веществ является то, что их злоупотребление приводит к болезненной зависимости от них, т.е. к наркомании.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные для оборота в России вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Всемирная организация здравоохранения определяет наркоманию как состояние периодической и хронической интоксикации, вредной для человека и общества, вызванной неоднократным употреблением наркотика. У человека, заболевшего наркоманией, возникает непреодолимое желание и потребность принимать наркотик, доставать его любым способом, стремление увеличивать дозу, зависимость психического (психологического), а также физического (физиологического) характера от воздействия наркотика.

Важно отметить, что в следственно-судебной практике не все вещества, препараты, растения, вызывающие болезненную зависимость, рассматриваются в качестве наркотических и психотропных. Для этого необходимо, чтобы они соответствовали трем критериям: